新华网消息，8月17日，2017第七届中国能源高层对话在北京召开。

机组持续稳定的满负荷运行为全省顺利迎峰度夏又增添了一份保障在一带一路和雄安新区建设中积极作为。

二是建设单位应组织各参建单位规范落实安全生产主体责任制，深化对安全生产管理要素的理解。各施工企业应建立健全施工安全技术保证体系，保证作业规程和技术措施落实到位。电力建设市场行业监管缺失。合同文本不规范，条款有失公平情况。积极化解电力建设产能过剩，推动中国水电、中国火电、中国送变电等品牌走向世界。

二是工程进度款拨付滞后问题。三是随意口头承诺变更。立法修法工作相对滞后，制约电力市场化健康发展五大问题，实现目标综合，既要建立市场化运行机制、完善政府监管体制、优化行业组织形式，又要强化发展规划、推进能源法规建设、兼顾绿色发展与节能减排等多重诉求，系统性、协调性明显增强。

根本目的是坚持市场化的改革方向，实现的是多目标，发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前，既要推进中长期交易规避风险、以现货交易发现价格的电力市场，还要鼓励合同转让机制，以及优先发电权交易。有媒体作过统计，以国网和南网售电公司最多的两个省份为例：在山东，工商注册829家售电公司，然而，通过交易中心公示并拿到售电资质的只有335家，有交易记录的售电公司只有43家。现阶段，因为硬件软件两方面制约，跨区域交易仍然受到很大限制，缺少全国性的交易市场。

特别是能够进入直接交易名单的大用户，有的不是市场选择的结果，而是由地方政府部门确定，一定意义上，大用户直购变成了对大用户的优惠。五是以扩大电力市场化交易规模为重点的改革举措，为企业降成本释放巨大红利。

售电公司的核心竞争力不强，竞争手段单一，除了吃差价这一模式外，其他综合能源管理、节能服务等增值服务的作用尚不明显，甚至质疑部分售电公司为皮包公司的声音开始出现。从上世纪80年代集资办电，到本世纪初实行的厂网分开，30多年探索，深水区的电改在不断前行的路上，活力和动力持续，矛盾和问题已然。一是电力体制改革陷入电改就是降价的认识误区。四是加快放开配售电业务，有效激发市场活力。

煤电价格联动方面，下调燃煤机组上网电价每千瓦时3分钱，并同幅度下调一般工商业销售电价，每年减少企业用电支出约225亿元。要把交易机构发挥作用的水平作为衡量各地电力体制改革进展的重要标志。全面电改获实质性突破问题是时代的声音。据不完全统计，近两年已有山西、安徽、河南等地发电企业出现涉嫌串谋、垄断价格的行为，相应政府部门和监管机构已经做出反应，对相关企业进行了处罚。

新一轮电力体制改革是我国全面深化改革的重要组成部分。对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，可以采取试点探索、投石问路的方法，看准了、取得成效了再推开。

数字表明，电网企业涉及到与输配电价不相关的或者不合理的金额比例是14.5%，达到1180亿元。一是以6个配套文件为重点，构建电力体制改革的四梁八柱。

今年进行的第二批、第三批输配电价改革，涉及到26个省，完成降价380亿元。政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。三是直接交易市场化程度不高，约束机制不到位。在无现货、不市场的理念下，此举无疑将为当下的电改注入强大动力。要充分把握本次电改具体方案、实施细则地方主导的特点，既尊重地方的首创精神，鼓励基层大胆试验、大胆突破，又要加强宏观思考，遵循顶层设计。与上一轮电力体制改革不同，本轮电力体制改革的参与主体引入了地方政府和电力用户，一定程度上，地方政府成为本次改革的实际操刀者，在经济下行压力加大的背景下，降电价成为有的地方政府降成本的有效手段。

发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。二是落实改革主体责任，多模式、多层次试点格局初步形成。

从全国来看，区域和省级交易机构已组建到位，并发挥了应有的作用，但是各地发展不够平衡，电力交易机构的交易范围、交易品种和业务量仍然有限。除海南、西藏以外，全国其他省份均建立了电力交易机构，其中云南、贵州、广东、湖北、重庆等7省市组建了股份制交易机构。

尤其是电网企业关联售电公司一旦进入市场，其人员优势、技术优势、资金优势、数据优势不言而喻，如何确保公平竞争，在人员、场所、数据、财务等各个方面与电网企业进行物理隔离，对其实行非对称监管，又是一个亟待研究的课题。但从各地电力体制改革的实际情况来看，市场化交易基本采取直接交易的方式，由电力用户向发电企业或通过售电公司购电，基本是在打降电价之牌，将推行直接交易作为降成本的重要举措。

两年多来，电力体制改革取得重要进展和积极成效，成为全面深化改革这一壮阔画卷中浓墨重彩的一章。输配电价改革已实现省级电网全覆盖，为多方直接交易奠定了坚实基础，成为9号文件颁布以来，第一项取得重大突破性成果的电改任务。与以往的电改不同，此次电改坚持问题导向，主要针对市场交易机制缺失、资源利用率不高。电力市场化交易持续给力供给侧结构性改革。

一是要及时对重点地区三年来电改进展进行必要总结梳理。三是交易机构组建工作基本完成，促进形成公开透明的交易平台。

同时，要鼓励市场主体跨区域注册，搅活一池春水。但前进中的困难和问题也开始显现。

在广东，共计774家工商注册售电公司，但进入售电名录的仅309家，已经步入售电公司参与竞价的第二年，有交易记录的售电公司却仅有116家。要在尊重电力系统物理属性和地区差异的原则下，根据资源禀赋、电网结构、用户特点和负荷特性，完善各地电力市场交易规则，着力推进电力中长期交易、辅助服务市场及现货市场。

通过以上改革举措，全年共计减少企业电费支出超过1000亿。面对已经进入深水区的电力体制改革，我们必须时刻高举改革的旗帜，以船到中流须勇进的韧劲胆识，以改革永远在路上的使命担当，汇聚共识，戮力同心，坚定不移地推动电力体制改革向纵深发展。新一轮电力体制改革历经两年多的推进，成就令人瞩目，已站在了新的历史起点上。十多年前，习近平总书记曾用发展出题目，改革做文章来概括浙江改革开放以来走过的改革之路，今天，面对新一轮电改，我们更应该秉持这种理念，继续前行。

二者是辩证统一的，推进局部的阶段性改革要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革的基础上来谋划。同时，个别省份还谢绝了售电公司的参与，由电网企业代理中小用户参与直接交易，造成了市场主体的混淆，与9号文件培育和放开售电侧市场的精神相悖。

6个配套文件是一个有机整体，在9号文件引领下，和批复各地的试点文件一起，既架起了整个电改的四梁八柱，又完整构成了相关重要改革的操作手册，为电改各项重大部署的落地，提供了基本依据。二是进一步完善电力市场交易规则，确保改革不走弯路、不抄近路。

不能把电改简单等同于降价，市场化定价要尊重市场规律，并不是只降不涨，降价的收益分配也是市场化的过程，应该由市场来决定。目前，随着《电力中长期交易基本规则（暂行）》的出台，各地开展的电力直接交易与辅助服务补偿等其他交易已上升为制度规范，为电力市场化交易规范有序进行了提供了保障。